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中山市香山人最早提出建立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”
發(fā)表時間:2021/11/19 11:05:30
十年浩劫后，中國的國民經(jīng)濟(jì)幾乎走到了崩潰的邊緣。擺在全黨面前的首要任務(wù)，就是要振興經(jīng)濟(jì)，挽救民生。各級官員們到港澳考察，到歐美考察，交給了中央一份《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》?！秷蟾妗窂?qiáng)調(diào)：發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，對港澳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！秷蟾妗诽岢觯嚎山梃b港澳的經(jīng)驗，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，逐步將其建設(shè)成具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳客人的游覽區(qū)。
1979年4月，在聽完廣東省委負(fù)責(zé)同志的匯報后，鄧小平說：“對！辦一個特區(qū)。過去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛！中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！”經(jīng)過充分的研究和論證，1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，宣布建立深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)?？傇O(shè)計師的設(shè)想變成了現(xiàn)實?！都~約時報》以節(jié)制的驚嘆寫道：鐵幕拉開了，中國大變革的指針正轟然鳴響……
這是一段過去了不久、人們還熟悉的中國改革開放之初的歷史。一般地說，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是鄧小平同志的倡議和創(chuàng)舉，但是，如果翻閱一下《香山明清檔案輯錄》一書，我們就會發(fā)現(xiàn)，這話未必準(zhǔn)確，因為，在清末民初，便有香山人提出建立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的想法，且看下面的一則史料。
清末宣統(tǒng)元年（1909年）二月，香山縣紳商伍于政、王詵、戴國安、馮憲章等人，要求擇地自開香洲商埠，以興商務(wù)而裕民生。兩廣總督張人駿將他們的請求上奏朝廷。
伍于政等人為什么要提出“擇地自開商埠”？從張人峻所上送的咨呈中可知原因：粵東商務(wù)發(fā)達(dá)，戶口殷繁，有人滿之患。海外華僑成千上萬，想回鄉(xiāng)則無產(chǎn)可置，無地可棲，所以，開辟市場及供置業(yè)之區(qū)，顯得尤為重要。探得縣屬沙灘環(huán)地方，內(nèi)河外海，背倚群山，地勢寬平，土質(zhì)堅潔，東西約四五里，南北約六七里，北而省門，南而港澳，輪艘均可直達(dá)，漁船、商艇則有河汊為停泊之區(qū)。伍于政等認(rèn)為這是天然商場，可即劃定地段，與各商家立約定租，辟為商埠，名曰香洲，四人自備經(jīng)費，并召集外埠各商分別認(rèn)助，以資開辦。
張人駿認(rèn)為，西洋各國首重商務(wù)，不惜廣開口岸，以此收到巨大的經(jīng)濟(jì)利益。中國則限于財力，開辦艱難。自中外通商以來，各省官辟之商埠如武昌、濟(jì)南、南寧等處，稍占先著，勉得利權(quán)，而紳民自立商埠者尚未一見，今伍于政等倡為此舉，其熱心公益固為最主要目的，而于歸國僑民，尤為利便，一定能厚集資本，維系商家，他日這商埠的振興，可以預(yù)測。當(dāng)此試辦之初，又為向來未有之創(chuàng)舉，似宜在政策上放寬，以期樂興圖成?！ ∠闵娇h紳民自辦商埠一事，在當(dāng)時中國“尚未一見”，屬于創(chuàng)舉。清政府的農(nóng)工商部以及外務(wù)部正為此事展開可行性研究。消息傳開，商家欣喜，尤其是歸國僑民，更多喜色相告。他們懷有一定資本，樂于在家鄉(xiāng)投資辦實業(yè)，香洲商埠正是他們投資創(chuàng)業(yè)的理想之地。他們認(rèn)為，商埠既開，要提高其競爭能力，以開無稅口岸為上策。南洋各埠以及香港皆用此法，商業(yè)最旺。中國商務(wù)從無無稅口岸，甚為缺憾。不如就以香洲商埠為試驗，并開辟香港至香洲以及澳門至香洲的航線。伍于政等人，結(jié)合清朝的法律，參照香港的做法，就免稅界限、管理規(guī)則、理船章程、保護(hù)辦法等四項制定了政策。
香山縣紳民自開商埠一事，在當(dāng)時中國已屬于創(chuàng)舉，而將所開商埠再要求作為無稅口岸，更無先例。當(dāng)時，雖有香港、澳門、廣州灣、青島、大連等先后有過開辟自由港、無稅口岸，但它們都是在帝國主義在中國的殖民地租借地上進(jìn)行的殖民主義事業(yè)。而香洲口岸，則是中國人自行提議開辟的。清政府的農(nóng)工商部以及外務(wù)部正為此事展開頻繁的協(xié)商。數(shù)月來，電文不斷。最后，因事關(guān)重大，還是決定由稅務(wù)處指令總稅司，于粵關(guān)稅司內(nèi)選派干員前往查勘，研究詳細(xì)章程后再行核定。
在此后的兩年中，九龍關(guān)稅務(wù)司夏立士，與香洲埠總理王詵等，就如何將香洲建為無稅口岸一事作調(diào)查研究。宣統(tǒng)二年（1911年）十二月，兩廣總督增祺為香洲開埠事致外務(wù)部咨呈，附有六個文件，其中夏立士的研究報告，認(rèn)為香洲不宜設(shè)為無稅口岸，理由是，中國各處商民販運來往貨物，過去沒有不完稅的，而完稅定章由來已久，今若特準(zhǔn)一埠無稅，恐怕各處人民難免不說政府有厚此薄彼之議，似有失公允，難以服眾。夏立士還認(rèn)為，商埠的興旺衰落，與有稅無稅沒有關(guān)系。關(guān)務(wù)處的稟文，則認(rèn)為香洲的地理位置及土質(zhì)惡劣，作為商埠，前景暗淡；“若再開一無稅口岸，則又何異辟多一處漏稅之門”。
但是，廣東布政使司陳夔麟等的稟文，代表了香山縣士紳與民眾的呼聲，則極力支持香洲作為無稅口岸，對各方的疑問和責(zé)難，他們一一加以反駁。他們認(rèn)為，香山縣為適中之地，所有港澳巨商以及出洋貿(mào)易者以此都人為最多；若一經(jīng)成埠則商賈云集，貨物屯聚，當(dāng)可日新而月盛；將來廣澳鐵路建成，猶可得交通便利之益。香洲外之海底實為泥質(zhì)并非沙質(zhì)，一經(jīng)疏通，便可作港口之用。香洲介乎港、澳之間，一為有稅一為無稅，不利商埠的發(fā)展，香洲亦應(yīng)定為無稅口岸；香洲所免之稅，并非內(nèi)地之厘稅，系屬外來之貨物……
香山紳民的合理并富于創(chuàng)新的要求，也感動了兩廣總督增祺，為此事他上呈外務(wù)部以及朝廷，懇請將香洲定為無稅口岸，以興商業(yè)，順應(yīng)民情。朝廷下旨，指令稅務(wù)處等部門協(xié)同會議辟香洲商埠暫作無稅口岸一事。但是，由于香洲鄰近港澳，定為無稅口岸，影響港澳利益，港澳當(dāng)局甚為不悅。會議懸而未決。數(shù)月后，武昌首義，辛亥軍興，清朝滅亡，此議便也流產(chǎn)。
時光又過去二十年，曾是中華民國首任內(nèi)閣總理的香山縣唐家灣人唐紹儀，1929年至1934年間，出任中山模范縣訓(xùn)委會主席兼中山模范縣縣長。在此期間，唐紹儀秉承孫中山的遺愿，致力建設(shè)家鄉(xiāng)。他提議，開辟中山港無稅口岸，籌建中山港區(qū)及其配套設(shè)施。他按照孫中山當(dāng)年的規(guī)劃，在唐家灣辟港，他希望將中山港開辟成一個可以停泊5000至2萬頓級輪船的南方大港。他認(rèn)為建設(shè)中山港無稅口岸，對外可以抵制港澳商業(yè)，挽回民族利權(quán)；對內(nèi)可以連接西南各省，并成為廣東的一扇門戶。在唐紹儀的極力要求下，南京國民政府于1930年5月公布，辟唐家灣為無稅口岸，以60年為期，定名中山港。
之后，唐紹儀即著手籌建港區(qū)，制定中山港總體規(guī)劃，未來的中山港，有機(jī)場與鐵路與外界連接，將帶動航運業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)等。這規(guī)劃，使港澳當(dāng)局震驚和擔(dān)心。唐紹儀將縣政府遷至唐家，方便辦公；他多方招攬人才，參與建設(shè)，并不辭勞苦奔走各地，作宣傳鼓動，吸納資金。但是，由于當(dāng)時國民黨新軍閥之間展開內(nèi)戰(zhàn)，中央政府并沒有過多支持；主政廣東的陳濟(jì)棠，也不滿中山縣直屬中央而無法占據(jù)這塊肥肉，常常加以干擾破壞。于是，唐紹儀的鴻圖大計難以實現(xiàn)。1934年10月，就在中山港建設(shè)正如火如荼之際，他因縣兵索餉“兵變”而被迫去職，中山港工程也半途夭折。
結(jié)束語
清末的香山縣紳民倡議的香洲無稅口岸，以及上世紀(jì)30年代唐紹儀籌建的中山港無稅口岸，都未能成功，但是，他們的提議和實踐，在當(dāng)時的中國，都屬創(chuàng)舉。這充分體現(xiàn)了香山人敢為天下先的創(chuàng)新精神。
可以告慰香山的先民，告慰孫中山先生、唐紹儀先生的是，80年代，春風(fēng)勁吹，原屬香山大地的珠海被開辟為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，以其旺盛的生命力，創(chuàng)造了今日的建設(shè)神話。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及中山市，已經(jīng)成為中國改革開放的窗口，一國兩制的典范。中山港、香洲港、高欄港，珠海機(jī)場、廣珠鐵路，以及無數(shù)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，都出現(xiàn)在這塊古老的大地上。
今日的香山人，應(yīng)該發(fā)揚“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的精神，繼續(xù)譜寫輝煌的篇章。
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