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民國時期中山的地方自治
發(fā)表時間:2021/11/19 11:06:45
民國時期，國民政府推行地方自治，似乎是要實現(xiàn)孫中山先生的三民主義，還政于民、還權(quán)于民，但同時又帶有濃厚的國民黨訓(xùn)政的政治色彩，這從當(dāng)時的幾條標(biāo)語口號中便可窺見一二：“地方自治是樹立民治的基礎(chǔ)！”、“地方自治是地方人民直接管理地方事務(wù)！”、“遵照總理遺訓(xùn)而籌辦地方自治！”、“為實行訓(xùn)政時期的工作而籌辦地方自治！”等等。
民國14年（1925年）4月15日，根據(jù)國民黨中央執(zhí)行委員會決議，經(jīng)廣州中華民國大元帥府的批準(zhǔn)，將香山縣改名為中山縣，以示紀(jì)念孫中山先生。民國18年（1929年）2月，國民政府第19次國務(wù)會議確定中山縣為全國模范縣，實行模范縣制（特別縣）；國民政府特設(shè)中山縣訓(xùn)政實施委員會，作為中山縣實施訓(xùn)政建設(shè)模范縣之計劃指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)關(guān)，該會對于中山縣訓(xùn)政建設(shè)計劃之決議直接交中山縣政府照案執(zhí)行，并函達(dá)廣東省政府查照備案。民國政府推行地方自治大約也就是在這一時期的前后，中山的地方自治始于民國18年至民國19年（1930年）。
從市檔案館館藏的民國檔案資料中得知，當(dāng)時中山各區(qū)（全縣共分為一至九區(qū)）自治籌備工作組織得比較周密，如中山縣第四區(qū)自治籌備處于民國19年（1930年）春刊印的《自治工作的麟爪》小冊子，對地方自治工作的內(nèi)容都規(guī)定得較為詳細(xì)。小冊子共匯集了《公產(chǎn)保管委員會通則》、《戒煙醫(yī)院規(guī)則》、《中山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所籌備處組織大綱》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所籌備處辦事通則》、《區(qū)調(diào)解委員會暫行規(guī)則》、《訓(xùn)練辦理自治人員實施辦法》、《整理公款公產(chǎn)暫行簡章》、《肅清煙賭通則》、《調(diào)解委員會辦理調(diào)解事項通則》、《國民補(bǔ)習(xí)學(xué)校及國民訓(xùn)練講堂辦理通則》、《第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會會議通則》、《編定鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名方法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)界址爭執(zhí)調(diào)停通則》等13種地方自治方面的通則、規(guī)則、辦法，現(xiàn)摘要作介紹：
1、《公產(chǎn)保管委員會通則》，共列有15條。其中第十一條規(guī)定：“有左列行為之一者不得委為保管委員：①曾經(jīng)侵吞公款公產(chǎn)有據(jù)者；②曾受刑事處分者；③劣跡昭著者；④其他有不良之操行及嗜好者”。
2、《戒煙醫(yī)院規(guī)則》，列有12條。其中第四條規(guī)定：“戒煙醫(yī)院食宿費每日壹元，如自入院者收六角。”第五條規(guī)定：“不愿入院戒煙者得聘請本院醫(yī)生到家診視，每次收診費三元（舟車藥費另計）”。這里所說的戒煙，實為戒鴉片煙。
3、《中山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所籌備處組織大綱》，共列有12條。第一條規(guī)定：“本大綱依據(jù)縣組織法施行法第八條規(guī)定之”。第十二條明確：“本大綱由呈請中山縣訓(xùn)政實施委員會及縣政府核準(zhǔn)之日施行”。
4、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所籌備處辦事通則》，共列有17條。其中第二條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所籌備委員最少為三人，最多為九人。”第六條規(guī)定了“第一股職掌”事項，主要內(nèi)容有：文書撰擬繕寫及卷宗圖記保管，財政支出及整理，編造預(yù)決算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會籌備，公物保管，宣傳，調(diào)查統(tǒng)計等事項。第七條規(guī)定了“第二股職掌”事項，內(nèi)容較多，主要有：戶口調(diào)查及人事登記，戶籍整理及統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民登記，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長及副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察委員候選人調(diào)查、登記，警衛(wèi)隊改編及保衛(wèi)團(tuán)組織整理訓(xùn)練，土地調(diào)查，道路橋梁公園及一切公共土木工程建筑修理，教育及文化事項，國民體育及醫(yī)療衛(wèi)生事項，森林培植及保護(hù)事項，農(nóng)工商業(yè)改良和保護(hù)及糧食儲備和調(diào)節(jié)事項，育幼養(yǎng)老濟(jì)貧救災(zāi)、風(fēng)俗改良、合作社組織、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)區(qū)域劃定及測繪等事項。第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所籌備處經(jīng)費每屆月終，應(yīng)將收支實況列表公布，并送區(qū)籌備處查核”。這一條規(guī)定頗有點像現(xiàn)在的村務(wù)公開的性質(zhì)。
5、《區(qū)調(diào)解委員會暫行規(guī)則》，列有13條。其中第五條規(guī)定：區(qū)籌備委員及干事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌備委員以及現(xiàn)任軍警人員，不得任調(diào)解委員。
6、《訓(xùn)練辦理自治人員實施辦法》，列有13條。這里所講的訓(xùn)練辦理，是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或閭鄰辦理自治人員進(jìn)行訓(xùn)練。訓(xùn)練方法分為講演和實習(xí)兩個科目，其中講演科目內(nèi)容有：黨義概要、地方自治綱要、自治法規(guī)、現(xiàn)行法令概要、戶籍要義、公文程式淺釋、警衛(wèi)須知、合作制度、世界及本國大勢、本縣詳情、普通常識等；實習(xí)科目內(nèi)容有：四權(quán)行使演習(xí)、普通集會演習(xí)、公文程式演習(xí)、宣傳政令演習(xí)、輪流講演、事理批評。
7、《整理公款公產(chǎn)暫行簡章》，列有12條。其中第二條列明公款公產(chǎn)清查整理的范圍為：地方產(chǎn)業(yè)或收益屬于該區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有者、善堂醫(yī)院會社（屬于私人設(shè)立者不在此限）、廟產(chǎn)、庵堂寺觀、公所、學(xué)校、公共團(tuán)體、其他未列舉之公共物產(chǎn)及收益而確認(rèn)為公產(chǎn)或公款者。
8、《肅清煙賭通則》，共列有10條。該通則規(guī)定，由區(qū)籌備主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌備委員或鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長督率警衛(wèi)隊或會同警察執(zhí)行煙賭大檢查；對于煙戶賭戶的查處也比較嚴(yán)厲，遇有再犯者，將對煙戶賭戶暫行封閉；對包煙庇賭及屢犯聚眾吸煙賭博者，除由政府依法懲辦外，并勒令出境，不準(zhǔn)再居留鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)；對凡是攜帶煙具賭具私入鄉(xiāng)鎮(zhèn)售賣者，一經(jīng)查獲，除由政府依法懲辦外，并于六個月內(nèi)不準(zhǔn)其入境，若是本地人，則勒令離境六個月。由此可見，在當(dāng)時中山地區(qū)禁煙禁賭還是非常嚴(yán)厲的。
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