中山濟政策珠三角最優(yōu)惠
發(fā)表時間:2012/9/6 8:53:55
隨著匯力基金與中山市政府簽下將投資200億參與總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)的協(xié)議，預(yù)示著中山總部經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略邁出實質(zhì)性步伐。記者昨日從市經(jīng)信局獲悉，目前，中山總部經(jīng)濟整體規(guī)劃、補充意見以及配套扶持政策的陸續(xù)出臺，其前期規(guī)劃建設(shè)工作已初步啟動。)
市經(jīng)信局局長雷岳龍介紹，中山總部經(jīng)濟政策相比長三角、珠三角，力度比較大，特別在扶持本地企業(yè)扎根和向外擴張上，“中山主要出發(fā)點是如何為當?shù)仄髽I(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境、競爭環(huán)境；除了財政支持（地方留成獎勵），在總部辦公大樓、人才政策方面考慮也比較多?！卑凑辙k法，總部企業(yè)在城區(qū)購置辦公房，最高補助500萬元；總部企業(yè)高管人員子女由教育部門安排到不低于省一級公辦學校的優(yōu)質(zhì)學位。
產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要
所謂總部經(jīng)濟，是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。
對于中山重視總部經(jīng)濟發(fā)展的目的，副市長馮煜榮認為，發(fā)展總部經(jīng)濟是中山實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。傳統(tǒng)制造業(yè)的升級主要是把生產(chǎn)型企業(yè)的經(jīng)營重心由利潤較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、原料采購、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售等高端環(huán)節(jié)。同時，馮煜榮認為，發(fā)展總部經(jīng)濟，促進企業(yè)總部在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)中心區(qū)聚集發(fā)展，從而帶動包括信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)以及新型服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，達到提升中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
此前，中山市委副書記、市長陳茂輝也表示，中山具備建立總部經(jīng)濟的硬件基礎(chǔ)及先決條件。他的依據(jù)是：中山多年來實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略，已形成裝備制造、健康醫(yī)藥、電子電信、燈飾光源、家用電器、金屬制品、紡織服裝、家居家具、精細化工、特色食品等10大產(chǎn)業(yè)集群，擁有18項產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標準、27個國家級產(chǎn)業(yè)基地、15個省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，全市國家省市三級工程中心共256家、企業(yè)技術(shù)中心304家，世界500強企業(yè)20多家。)
超5億企業(yè)達182家
“發(fā)展總部經(jīng)濟也是中山實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要?！瘪T煜榮說，中山土地開發(fā)強度已經(jīng)接近三分之一的合理開發(fā)上限，實際建設(shè)用地規(guī)模已突破省國土廳下達的“十二五”規(guī)劃期末的用地規(guī)模，不久的將來，中山將面臨無地可用的困境。中山的進一步發(fā)展必將受到土地、能源、環(huán)境等資源制約。企業(yè)總部具有占地面積小、產(chǎn)出貢獻大的特點。
而記者從市經(jīng)信局獲悉，目前，中山已涌現(xiàn)出一批擁有技術(shù)、品牌、市場、規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)，綜合實力不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，2011年營業(yè)收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)達182家。這些優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)逐步從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向設(shè)計和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，但由于原工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的局限，企業(yè)在引進高端人才、提升形象和對外聯(lián)絡(luò)等方面均受到制約，目前中山已有部分企業(yè)向其他城市轉(zhuǎn)移。對此，馮煜榮表示，中山出臺的鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟政策，能夠有效解決企業(yè)“店廠分離”的問題，促進企業(yè)做大做強并在中山扎根發(fā)展。
已啟動前期建設(shè)工作
記者從市經(jīng)信局獲悉，總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)前期工作已經(jīng)啟動。中山初步規(guī)劃在白沙灣片區(qū)建設(shè)市總部經(jīng)濟集聚區(qū)，并要求經(jīng)信、規(guī)劃、國土等部門以及片區(qū)涉及的東區(qū)、石岐區(qū)、港口鎮(zhèn)等成立專責小組，協(xié)調(diào)推進該片區(qū)的前期規(guī)劃建設(shè)工作。
8月9日，北京匯力基金與中山舉行了“粵港澳臺總部經(jīng)濟區(qū)”簽約儀式，匯力基金未來將投資200億元參與中山總部經(jīng)濟聚集區(qū)的建設(shè)，主要投資區(qū)域為東區(qū)白沙灣片區(qū)。白沙灣片區(qū)將與岐江新城、翠亨新區(qū)的規(guī)劃聯(lián)接。
據(jù)記者了解到的信息，目前，中山近期將開展土地權(quán)屬調(diào)查，開展項目可行性研究，編制概念性規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。明確集聚區(qū)選址、建設(shè)主體單位，確定建設(shè)啟動區(qū)，研究推進集聚區(qū)建設(shè)的配套政策等。
總部企業(yè)
是指在中山設(shè)立的對其控股企業(yè)或分支機構(gòu)（簡稱下屬企業(yè)）行使經(jīng)營管理和服務(wù)職能的獨立企業(yè)法人機構(gòu)。下屬企業(yè)是指由總部企業(yè)全資或控股并擁有其財務(wù)、經(jīng)營管理等方面實際控制權(quán)的公司或分支機構(gòu)。
[目標]
打造珠三角重要總部企業(yè)集聚地
按照中山總部經(jīng)濟的發(fā)展目標，到2015年，力爭總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，總部企業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)初見成效，形成并認定一批總部企業(yè)。鼓勵本土現(xiàn)有企業(yè)做強做大，將企業(yè)總部扎根中山的基礎(chǔ)上，依托產(chǎn)業(yè)集群的市場、資金優(yōu)勢，實施“走出去”，戰(zhàn)略性布局本土企業(yè)生產(chǎn)基地承接區(qū)域。此外，通過招商引資，實現(xiàn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)區(qū)域總部落戶中山，到2020年，總部企業(yè)持續(xù)良性發(fā)展，總部經(jīng)濟集聚區(qū)配套全面完善，中山成為珠三角重要的總部企業(yè)集聚地，總部經(jīng)濟發(fā)展模式初步成為中山的特色，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得根本突破。
馮煜榮說，重點是引導企業(yè)開展關(guān)聯(lián)企業(yè)資產(chǎn)重整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把若干“兄弟型”公司重組成“父子型”公司，建立總部型企業(yè)。
[解讀]
多項政策“筑巢引鳳”
隨著去年初作為市政府一號文的《關(guān)于鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》發(fā)布，近期，《關(guān)于鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟若干意見的補充意見》、《中山市總部企業(yè)認定暫行辦法》、《中山市總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《中山市總部企業(yè)經(jīng)營貢獻獎勵暫行辦法》和《中山市總部企業(yè)自建辦公用房扶持暫行辦法》等配套政策也相繼出臺。
馮煜榮呼吁，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)該權(quán)衡利弊，多鼓勵企業(yè)到中心城區(qū)設(shè)立總部：“與其跑到外地，不如搬到城區(qū)”。高端人才不愿意在鎮(zhèn)區(qū)定居，人才流動不起來，而在城區(qū)設(shè)立總部經(jīng)濟，相對比較容易實現(xiàn)留住人才。
中山對新引進總部企業(yè)給予號稱“珠三角最優(yōu)惠”的獎勵政策，新進入中山總部企業(yè)可享受企業(yè)對地方稅收貢獻前兩年全額、后三年50%的獎勵。對現(xiàn)有總部企業(yè)則按（年度入庫稅收累計增加300萬元以上）增量對市財政貢獻的30%予以獎勵?？偛科髽I(yè)高管人員子女由教育部門安排到不低于省一級公辦學校的優(yōu)質(zhì)學位。
1)
承諾10年內(nèi)不遷離中山
作為總部經(jīng)濟配套政策文件之一，《中山市總部企業(yè)認定暫行辦法》經(jīng)市政府同意，業(yè)已出臺。按照辦法，經(jīng)認定的總部企業(yè)須承諾10年內(nèi)不將注冊地遷離中山，不改變其在中山的納稅義務(wù)。違約者，需退回所得獎勵和補助，并按銀行同期貸款基準利率補交利息。
市總部辦每年對已認定的總部企業(yè)進行動態(tài)評估，經(jīng)評估連續(xù)兩年不符合認定條件的，取消其總部企業(yè)資格，停止享受相關(guān)扶持政策。
企業(yè)上報的申請材料及年度評估資料須真實可靠。經(jīng)核實屬提供虛假材料的，兩年內(nèi)不得再申請認定總部企業(yè)；已認定為總部企業(yè)的，取消其總部企業(yè)資格，退繳其所獲獎勵和補助，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
2
年薪20萬以上“三高”人才有獎
作為總部經(jīng)濟配套政策文件之一，《中山市總部企業(yè)經(jīng)營貢獻獎勵暫行辦法》經(jīng)市政府同意，業(yè)已出臺。按照該辦法，自2013年起，設(shè)立總部企業(yè)經(jīng)營貢獻獎和總部企業(yè)人才獎。
其中總部企業(yè)經(jīng)營貢獻獎。自獲總部企業(yè)認定5年內(nèi)，現(xiàn)有總部企業(yè)按當年入庫稅收較上一次獲獎（總部企業(yè)認定獎或經(jīng)營貢獻獎）年度入庫稅收累計增加300萬元以上的，按該增量對市財政貢獻的30%予以獎勵。
新設(shè)立或遷入中山的總部企業(yè)，認定后前兩年按該企業(yè)整合市外資源對市財政新增貢獻的100%，后三年按50%予以獎勵。
設(shè)立總部企業(yè)“三高”人才獎。自獲總部企業(yè)認定5年內(nèi)，按照該企業(yè)及其市內(nèi)下屬企業(yè)年度代扣代繳工資薪金個人所得稅對市財政貢獻總額的20%予以獎勵，并由該企業(yè)專項用于獎勵年工資薪金收入20萬元以上的“三高”（高管、高職、高技）人才。
按照辦法，企業(yè)收到獎勵金后應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理，并專項用于企業(yè)總部設(shè)施建設(shè)、人才獎勵、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護。
3
每年安排至少2000萬資金)
作為總部經(jīng)濟配套政策文件之一，《中山市總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》經(jīng)市政府同意，業(yè)已出臺。按照該辦法，自2012年起，市財政每年安排不少于2000萬元作為總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，一定五年。專項資金主要用于：總部企業(yè)認定獎勵；總部辦公用房補助；開展總部經(jīng)濟有關(guān)必要工作。
按照獎勵和補助標準：現(xiàn)有總部企業(yè)，在總部企業(yè)認定過程中，按企業(yè)在資產(chǎn)重整中所產(chǎn)生的財務(wù)和相關(guān)中介服務(wù)費用的30%予以獎勵，最高不超過100萬元；新設(shè)立或遷入中山的總部企業(yè)：注冊資金1000萬元以上的獎勵30萬元；注冊資金3000萬元以上的按注冊資金1%予以獎勵，獎勵總額最高不超過300萬元。
總部企業(yè)辦公用房補助，經(jīng)認定的總部企業(yè)在主城區(qū)租用自用辦公用房的，以實際租賃辦公用房面積（不含配套設(shè)施），按市國土房管部門公布的該辦公用房所在區(qū)域房屋租金指導價的30%，一次性給予12個月的租金補助，最高不超過200萬元；經(jīng)認定的總部企業(yè)在主城區(qū)購置自用辦公用房的，在取得房產(chǎn)證后，以實際購買辦公用房面積（不含配套設(shè)施），按每平方米500元的標準給予一次性補助，最高不超過500萬元。享受補助的辦公用房未經(jīng)市政府同意，10年內(nèi)不得出（轉(zhuǎn)）租出售，不得改變用途。
4
自建辦公用房優(yōu)惠多
作為總部經(jīng)濟配套政策文件之一，《中山市總部企業(yè)自建辦公用房扶持暫行辦法》經(jīng)市政府同意，業(yè)已出臺。據(jù)悉，此辦法適用于總部企業(yè)在主城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)自用辦公用房。
經(jīng)認定的總部企業(yè)辦公用房建設(shè)用地優(yōu)先納入供地計劃，合理設(shè)定出讓條件，通過公開出讓方式優(yōu)先保障總部企業(yè)辦公用地，在法律規(guī)定的年限內(nèi)，合理確定用地年限，經(jīng)批準，可按分期付款方式繳納土地出讓金；利用“三舊”改造場地建設(shè)總部辦公用房的，按“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策予以支持；鼓勵總部企業(yè)集約用地，其在不改變用途的前提下適當提高現(xiàn)有土地利用率和容積率，經(jīng)批準，免收超容費；經(jīng)認定的總部企業(yè)在主城區(qū)范圍內(nèi)自建自用總部辦公用房的，按建筑面積20000平方米為上限，經(jīng)批準，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和公建配套費；已享受辦法扶持的總部企業(yè)辦公用房，5年內(nèi)不得出租，不得改變用途；未經(jīng)市政府同意，10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。如違反規(guī)定，按已享受優(yōu)惠資金總額的2倍支付違約金。
[申請條件]
下屬企業(yè)不少于兩家
按照《中山市總部企業(yè)認定暫行辦法》，申請企業(yè)須具備以下基本條件：在中山已依法辦理工商登記，具有獨立企業(yè)法人資格，負責統(tǒng)籌所屬機構(gòu)的銷售業(yè)務(wù)；在中山已依法辦理稅務(wù)登記，實行統(tǒng)一核算，并在中山匯繳企業(yè)所得稅；企業(yè)擁有的下屬企業(yè)不少于2家。
現(xiàn)有企業(yè)：一般制造業(yè)總部和商貿(mào)服務(wù)業(yè)總部。注冊資金或凈資產(chǎn)5000萬元以上；上年度營業(yè)收入10億元以上；上年度在中山納稅總額（指企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅，下同）3000萬元以上；高端服務(wù)業(yè)總部、經(jīng)市批準的后備上市公司、經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)、市重點支持的擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的快速成長型企業(yè)。注冊資金或凈資產(chǎn)1000萬元以上；上年度營業(yè)收入3億以上，在中山納稅總額1500萬元以上。
新設(shè)立或遷入企業(yè)：除須符合上述在注冊資金或凈資產(chǎn)方面的相關(guān)規(guī)定外，還須具有該企業(yè)負責統(tǒng)籌包括但不限于中山的產(chǎn)品采購、生產(chǎn)、營銷、物流配送、研發(fā)、財務(wù)管理、結(jié)算等區(qū)域性服務(wù)職能。對一些特定的總部類型或新興業(yè)態(tài)的企業(yè)，在認定條件和鼓勵政策上，可一事一議。
[聲音]
專家：現(xiàn)有環(huán)境不能吸引精英階層
作為中山總部經(jīng)濟課題研究的參考者，中山經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長梁士倫認為，總部經(jīng)濟戰(zhàn)略是一個城市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，它涉及城市規(guī)劃、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、交通等多個部門，規(guī)劃和配套政策要站得高看得遠，并不是說引來多少企業(yè)總部，留住了多少企業(yè)總部，地方政府要弄清楚發(fā)展總部經(jīng)濟與發(fā)展制造業(yè)是兩個不同的概念。
他認為，雅居樂等企業(yè)把總部搬走，并不一定是企業(yè)老板想走，多數(shù)情況是企業(yè)的精英管理層要走。“對這些精英人士來說，中山教育資源不夠，生活休閑資源不夠，平時交流的圈子有限，你讓他們怎么長期留在中山？”他認為，中山以“適宜居住”來吸引外來人才，那要看適宜什么人居住了，中山現(xiàn)有的環(huán)境明顯不可能吸引到精英階層。
“中山還缺乏很多發(fā)展總部經(jīng)濟的條件，所以我們先要為發(fā)展總部經(jīng)濟創(chuàng)造條件?！彼ㄗh，雅居樂如果在城區(qū)有一個雅居樂大廈，它是否就會留下來？中山也可以考慮在城區(qū)建華帝、完美等企業(yè)大廈。
樓市評論人：白沙灣并非“白紙”
對于總部經(jīng)濟集聚區(qū)選址白沙灣，不少房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，白沙灣片區(qū)是目前主城區(qū)周邊較為難得擁有較多待開發(fā)地塊的區(qū)域，其規(guī)劃無疑是一個好的選擇，東區(qū)提出打造C B D商務(wù)區(qū)、發(fā)展總部經(jīng)濟也是一個有力補充。而且，該片區(qū)與軌道站中山站片區(qū)相連接，如發(fā)展得好，該片區(qū)將是未來中山東部城市門戶。
不過，有不愿具名的本地樓市評論人認為，目前白沙灣有不少前期規(guī)劃的廠房、民用建筑等，因此在規(guī)劃上有一定的要求，尤其是如何處理總部經(jīng)濟與人居環(huán)境規(guī)劃的問題。“中房集團的進駐，未來白沙灣一帶很有可能會發(fā)展集商業(yè)、住宅、消費等于一體的城市綜合體，這也是新興片區(qū)通過造城來吸引企業(yè)進駐、購產(chǎn)置業(yè)的一大亮點。但在白沙灣定位目前偏向于工廠區(qū)的形勢下，片區(qū)城市規(guī)劃如何與央企形成有機合力，做到高標準開發(fā)，是片區(qū)未來能否轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵?！?br />
[記者觀察]
大幅度讓稅返稅是否合適
發(fā)展總部經(jīng)濟，對于壯大地方經(jīng)濟實力，從而培育財源、壯大財力，最終促進中山整體經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，此舉無可厚非。不過，為了招商引資，高比例大幅度地讓稅返稅，是否合適？
實事求是地說，地方政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，有針對性地制定、執(zhí)行相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策，提供必要的財政資金支持，是有益于促進總部經(jīng)濟的健康發(fā)展的。比如：參照企業(yè)稅收（企業(yè)所得稅、增值稅）地方分成部分、增資額達到特定數(shù)量地方分成的增量部分，核定一定比例予以補助獎勵；對于新引進的總部企業(yè)，還可給予一次性獎勵；對新入駐企業(yè)在廠房基礎(chǔ)建設(shè)上給予一定的財政資金幫助。
中山對新引進總部企業(yè)給予號稱“珠三角最優(yōu)惠”的獎勵政策，新進入中山總部企業(yè)可享受企業(yè)對地方稅收貢獻前兩年全額、后三年50%的獎勵。對現(xiàn)有總部企業(yè)則按（年度入庫稅收累計增加300萬元以上）增量對市財政貢獻的30%予以獎勵。
使用地方財稅要支持總部經(jīng)濟發(fā)展，拋出高比例大幅度“讓稅返稅”的繡球，這點就值得商榷。在此背景下，如果一個外地企業(yè)，為了獲取利益，它可以在中山注冊設(shè)立無廠房、無生產(chǎn)、無經(jīng)營的皮包公司，然后將在原本應(yīng)在外地繳納的稅收，通過在中山的公司在中山繳納，從而獲得中山地方稅收貢獻前兩年全額返還。如此，中山市財政送出的“讓稅返稅”大禮，獲得的是迅速增長的財稅經(jīng)濟指標數(shù)字。
還好，中山在總部企業(yè)的認定條件中，規(guī)定了一條：經(jīng)認定的總部企業(yè)須承諾10年內(nèi)不將注冊地遷離中山，不改變其在中山的納稅義務(wù)；違約者，須退回所得獎勵和補助，并按銀行同期貸款基準利率補交利息。這也相對杜絕了企業(yè)的弄虛作假。
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