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名鎮小欖之痛 傳統打法之危
發表時間:2020/2/13 22:34:07
最近，中山市小欖鎮有新舉措了。
這個曾享譽全國的專業鎮，如今在全市率先出臺“關心關愛企業家十條措施”，希望讓企業家吃上“定心丸”。
坐不住的背后，是小欖經濟面臨的尷尬境況。2019年前三季度，中山小欖GDP僅為275.07億元，下跌2.4%，18項主要經濟指標中有11項為負增長。
同為珠三角老牌專業鎮的東莞長安，2019年前三季度，GDP達526.5億元，增長7.7%，主要經濟指標全線飄紅，甚至不少實現兩位數增長。
一漲一跌，反差鮮明。回望20年前，中山小欖的經濟總量與順德北滘、東莞虎門和長安幾乎旗鼓相當，是全國的珠三角專業鎮排頭兵。而如今，當這3個鎮“組團”跨入GDP“600億俱樂部”時，小欖卻連續幾年在“300億俱樂部”中徘徊不前。
深陷負增長的泥淖，是占據中山經濟總量約七成的專業鎮經濟轉型陣痛的縮影。
南方日報記者 周歡 廖瀚 何偉楠
走下“神壇”
珠三角專業鎮經濟活躍而強大，強鎮林立、臥虎藏龍。
中山小欖，這個在1986年就被譽為“南方鎖城”并在全國先行一步的工業強鎮，如今掉隊久矣。
2019年前三季度，小欖GDP275.07億元，下跌2.4%，工業投資下跌45.9%、規上工業增加值下跌9.6%、進出口總額下跌3.8%……18項主要經濟指標中有11項是負增長，占比超過六成；有10項指標增幅低于中山平均水平，嚴重拖了全市的后腿。
放到珠三角來看，小欖面臨的尷尬更是明顯。
2019年前三季度，南海獅山鎮GDP842.51億元，增長5.8%，東莞長安鎮GDP526.5億元，增長7.7%，東莞虎門鎮GDP505億元，增長5.8%；2019年上半年，順德北滘鎮GDP322億元，增長7.2%……這些曾經的同路人，都在大步流星向前邁進。
回顧“威水史”不難發現，過去笑傲珠三角的小欖，風頭并不比它們差。
在小欖的“黃金時代”，五金、服裝等輕工業發達，是全國首個被正式命名的“中國五金制品產業基地”、全國首個“國家火炬計劃特色產業集群創新（試點）基地”……
成也蕭何，敗也蕭何。小欖產業的式微，并非沒有先兆。
新世紀以來，小欖五金等勞動力密集型加工為主的產業，仍處于粗放型發展階段。隨著全國各地五金行業興起，小欖面臨激烈的市場競爭，“價格戰”之下整個行業增速逐漸放緩。
到了2008年，國際金融危機對小欖的五金、服裝等傳統產業造成沖擊。受匯率升高、出口退稅下降、用工成本上升等因素綜合影響，小欖一批出口導向型五金企業生存艱難。
遺憾的是，面對正在急劇變化的行業環境，小欖的危機感不強，轉型步子邁得不夠果斷、不夠大；另一方面，由于傳統產業發展遭遇瓶頸，新興產業集群又沒能形成，隱患從此種下。此后數年里，當其他一些專業鎮以20%的GDP增速高歌猛進時，元氣大傷的小欖，多年增幅不超過10%。
數據顯示，2001年到2018年，小欖鎮的GDP從51.58億元增長到344億元，名義增速為566.93%，在中山24個鎮區中排名第22位，差點墊底。
逆水行舟，不進則退。百舸爭流，慢進也是退。
雖然曾經基本處在同一起跑線上，但當虎門、長安、北滘2018年的GDP均突破600億元大關時，小欖還僅為367億元。差距越來越大的背后，是小欖經濟失速。2015年-2018年的4年間，小欖的GDP平均增速僅為7.25%，低于長安（11.38%）、北滘（7.88%）和虎門（7.7%）。
面對經濟環境、產業形勢雙重擠壓，2019年小欖更是陷入經濟負增長，從“特種部隊”淪為了拖累中山經濟的“包袱”。
求解“新鎖”
時間撥回上世紀90年代初，吳曉波跟隨中央新聞記者代表團到訪小欖時，對朝氣蓬勃的小欖印象深刻：“那時候的小欖聚集了大批青年創業者，可以說是年輕人在輕工產業領域創業的標本城市。”
到如今，“南方鎖城”的創業密鑰為何不靈了？
翻開歷史不難找到一些答案。
小欖的制造企業絕大多數為中小型企業（2003年小欖有五金類企業1801家，其中年銷售額超過500萬元的規模企業只有150家，僅占8.3%），早期家庭作坊式企業更是占了絕大部分。這種創業模式在改革開放初期具有“船小好調頭”的靈活優勢，也能充分調動創業者的創富積極性。隨著市場化競爭加劇，勞動力密集型、設備裝備化程度低，“村村點火、戶戶冒煙”的模式，缺乏骨干企業領軍，可持續性逐漸減弱。
到了本世紀初期，小欖先后獲得“中國五金制品產業基地”“中國電子音響行業產業基地”“中國內衣名鎮”稱號，建立多個國家級產業集群。但隨之而來的是，產業布局太過分散，轉型力度不夠的隱憂浮出水面。
時隔多年，小欖一名企業家仍感到惋惜：“小欖沒有抓住‘南方鎖城’這個名頭做大做強做出品牌，而是在電子音響、內衣這些產業上蹉跎時間，錯過了轉型升級的時間窗口。”
珠江口東岸的東莞長安，則搶準了產業新風口實現轉型。
2011年隨著智能手機興起，一些電子信息企業轉型生產智能手機，長安鎮順勢而為，通過培育壯大OPPO、vivo等龍頭企業，引導上下游產業鏈集群化發展。到2018年，該鎮規上電子信息產值達到1616億元，崛起成為全國乃至全球智能手機制造高地。擁有5個國家級產業集群基地的小欖，2018年才將興起多年的智能鎖產業定位為核心產業，在產業轉型上一步慢、步步慢。
不僅如此，最近10多年，當佛山、東莞等地的強鎮紛紛搶下“先手棋”，力推“騰籠換鳥”“機器代人”、引進培育龍頭企業和“隱形冠軍”、加強創新服務平臺和技術研發時，小欖基本還是躺在過去的功勞簿上，沒能抓住培育發展新興產業的窗口期，加上面臨缺乏技術、資金、人才等難題，結果兩頭撲空。
如今多年過去了，小欖過去缺乏骨干企業、產品技術含金量不高、自主創新能力較弱、附加值偏低的舊模式、老問題，并沒有隨新形勢發生根本性改變。
當北滘鎮孕育出美的、碧桂園兩大世界500強企業，當長安鎮崛起OPPO、vivo兩大國際智能手機品牌，當獅山鎮涌現24家全國“隱形冠軍”企業，小欖又有什么拿得出手？
從企業規模來看，目前小欖鎮擁有市場主體4萬多家，其中，制造業企業1.4萬多家，規上工業企業只有420家，僅占2%左右，數量不到獅山鎮（1034家）的一半。
從創新指標來看，小欖現有高新技術企業308家，也遠低于獅山鎮（652家）、長安鎮（547家）。從品牌水平來看，小欖除了華帝、欖菊日用，幾乎再難找到家喻戶曉的品牌。
在新一輪競逐賽中，小欖產業支撐不足、創新能力不強等短板如何補足？
呼喚涅槃
在以工業立市的中山，小欖之痛，并非孤例。包括“中國燈飾之都”古鎮在內的一批專業鎮也集體出現經濟負增長現象。而在過去，它們是廣東乃至全國鎮域經濟的重要樣本。
20世紀八九十年代，專業鎮為中山躋身“廣東四小虎”立下汗馬功勞。38個國家級產業基地，18個省級技術創新專業鎮，23個產業集群……作為廣東專業鎮密度最高的地級市，專業鎮經濟也曾賦予中山無限活力。
“早轉型，早主動；慢轉型，很被動；不轉型，只有等死。”在波濤洶涌的產業浪潮中，多年埋頭在自家一畝三分地上的中山專業鎮，一朝抬頭才發現外面的世界已徹底變了樣。
曾經風光無限的大涌紅木、沙溪服裝等，如今不復昔日光彩。
2018年初，《紅木》新國標中對樹種原材的調整，本已顯現頹勢的大涌鎮紅木產業受到不小沖擊。而2013年開始國內服裝產業整體市場下滑趨勢，讓服裝業產值占全鎮工業總產值60%以上的沙溪鎮一蹶不振……
2019年度全國綜合實力千強鎮榜單顯示，在全國前20強中，東莞獨占5席，佛山奪得4席，中山只有小欖排在第20名（廣東省內排第11名）。
頂著“一鎮一品”美名，卻缺乏大企業、大項目支撐，中山專業鎮經濟難以媲美其他“三小虎”。
大魁一河之隔，兩岸景象迥異。北岸的順德，家電產業規模早已突破3000億元，且擁有美的、海信科龍、萬家樂、格蘭仕等巨頭。南岸的中山，以南頭、東鳳、黃圃3鎮為主的家電專業鎮產值雖達千億級，但“星星多、月亮少”，坊間盛傳“千家企業不如一家格蘭仕”。
如果說產業轉型陣痛只是外面表現，那么體制機制造成的“各自為鎮”、惡性競爭、產業重復建設等，無疑是制約中山專業鎮高質量發展的根本性問題。
中山大學政治與公共事務管理學院教授張緊跟認為，隨著城鎮密集區快速城市化，“以市帶鎮”的行政區劃體制不利于區域經濟資源整合和產業結構調整升級。城市中心功能弱化、難以適應市場規模和人口規模迅速擴大等問題。這已成為制約“直筒子鎮”發展的瓶頸。
建成14年，承辦27屆中國小家電交易會，黃圃國際會展中心見證過中山小家電產業的發軔起步。如今，不僅黃圃國際會展中心面臨著場館設施陳舊窄小、周邊缺乏配套設施等硬件掣肘，中國小家電交易會也面臨各家電重鎮“互不買賬”的窘境。
與黃圃的困惑形成鮮明對比的是，一水之隔，順德區政府依托高規格建設的廣東（潭洲）國際會展中心，謀劃打造現代家電產業集群，建設、運營國家級家電電子商務產業園。
向死而生，不破不立。中山專業鎮經濟呼喚一次鳳凰涅槃。
啟示錄
東莞：全國千強鎮前二十名獨占五席
“中國電子信息產業重鎮”東莞長安、“中國服裝服飾名城”東莞虎門、“中國模具制造名鎮”東莞橫瀝……同樣作為“廣東四小虎”成員，如今東莞的專業鎮經濟比中山更加紅火。
在2019全國綜合實力千強鎮榜單中，東莞28個鎮全部入選，15個鎮入列全國百強，是上榜數量最多的城市。長安、虎門、厚街、塘廈、常平5個鎮更是“組團”進入前20名，分列第7名、8名、16名、17名、19名，形成鎮域經濟“最強戰隊”。
多年來，東莞的專業鎮發展風生水起，但也并非一帆風順。與中山一樣，2008年國際金融危機之后，東莞傳統產業日漸式微，甚至頻傳企業“倒閉潮”。東莞專業鎮是如何絕境逢生的？全國千強鎮前20名獨占5席，東莞憑什么？
協同創新： 專業化創新服務平臺賦能產業升級
創新資源不足，是很多專業鎮轉型升級的瓶頸，中山如此，東莞也不例外。
為此，東莞以協同創新為重點，加快特色產業經濟發展、創新平臺體系建設、產學研活動對接、自主創新能力提升，先后組建了橫瀝模具制造產業協同創新中心、虎門服裝產業協同創新中心、橋頭環保包裝產業協同創新中心等專業化的專業鎮創新服務平臺，推進資源引進、行業服務、人才培養、技術攻關。
例如，2012年，東莞虎門鎮政府聯合中國紡織工業聯合會、東華大學、上海海事大學、地方龍頭企業等戰略合作伙伴，開始建設“虎門服裝產業協同創新中心”這一國家級產業公共服務平臺，以促進服裝產業產學研協同發展。
資料顯示，該項目由市鎮兩級財政和企業共同投資1.5億元，至2016年底已建成虎門服裝技術創新中心、國家紡織面料虎門館、中國紡織工業聯合會檢測中心虎門實驗室、虎門服裝設計研發中心等10個平臺，為服裝服飾產業提供全方位服務。
東莞橫瀝的模具制造業同樣借助協同創新，從原來的低端環節向產業鏈上游拓展。2012年，橫瀝鎮與上海交通大學等6家高校院所探索共建模具產業協同創新中心，建設了覆蓋模具全產業鏈的12類創新創業服務平臺，累計服務企業1000多家。
東莞還大力引導鼓勵專業鎮與高校院所合作，聯合搭建專業化創新服務平臺。東莞理工學院長期為橫瀝鎮提供創新服務，先后選派3名模具專業博士到橫瀝鎮掛職鎮長助理，協助創新體系建設。該校還與橫瀝共建模具3D打印技術公共服務平臺，并共建模具產業云專區發展“互聯網+模具”新模式，云專區上線企業4000多家。
多年來，在創新驅動下，東莞專業鎮實現從粗放型到規模型、技術型轉變。以長安鎮為例，該鎮已有國家高新技術企業547家，省創新型試點企業5家，省級企業工程中心19個，省級創新科研團隊6個。
大項目帶動：斥巨資引進和培育龍頭企業
與中山類似，東莞產業過去長期存在“只見星星，不見月亮”“只見小草，不見大樹”的局面。近幾年，隨著華為終端進駐以及OPPO、vivo等崛起，東莞產業格局悄然改變。
這背后是東莞加快引進和培育大項目、大企業。2019年12月12日，東莞集中開工重大項目43個，總投資約478億元。此前，東莞分別于2019年2月、6月和9月集中開工了三批重大項目，共93個項目，累計總投資額達到2043億元。正是在重大項目帶動下，2019年1-10月，東莞固定資產投資同比增長17.6%，是近6年來同期最快。
東莞還大手筆出臺“重特大項目招商獎勵十條”，符合條件的項目最高扶持將近2億元，強化招商引資的吸引力、競爭力。
在智能手機產業重鎮東莞長安，由于孕育出OPPO、vivo兩大全球智能手機巨頭，該鎮已有上下游配套企業超過1000家，其中規上電子信息企業有159家，規上高新技術企業355家，形成以龍頭企業為引領、產業鏈上下游協同的創新生態圈。
在此基礎上，長安鎮規劃了面積為3.35平方公里的智能手機小鎮，并入選廣東省首批特色小鎮，將建設智能手機產、學、研、創、投全產業鏈。如今，小天才研發中心已建成投產，OPPO研發總部、vivo研發總部加快規劃建設，長安鎮正瞄準打造全球智能終端（手機）產業創新基地。
在服裝專業鎮虎門，2019年引進16個總投資超過200億元重大招商項目，與中絲集團、中輕集團簽訂戰略合作框架協議，建設南方區域總部項目，與中紡聯共建世界級紡織服裝產業集群先行區。該鎮還著力引進國際時裝品牌的總部、區域總部公司、設計中心，瞄準打造世界級的時尚產業集群。
專家觀點
民革廣東省經濟委員會委員高超平：
專業鎮模式改革已刻不容緩
每種區域經濟發展模式都有周期性，專業鎮模式也不例外，必定會呈現成長、停滯、衰退、重生四個階段。從“一鎮一品”到現在“四個難以為繼”，中山專業鎮模式改革已刻不容緩。中山專業鎮發展可劃分為以下3個階段。
第一階段（2000—2007年），專業鎮騰飛階段。這一階段各鎮區擁有豐富的土地、資金、勞動力，要素資源成本低；加入WTO組織，“三來一補”貿易的繁榮帶來極大需求，同時知識產權保護力度較弱；“市—鎮”兩級扁平化管理，極大地調動鎮區積極性，“一鎮一品”實現差異化發展。因此，中山專業鎮生產總值年均增長達到15%以上。
第二階段（2008—2012年），專業鎮停滯階段。在此階段，依靠引進促發展的“拿來主義”，使一些鎮區和企業滋長了惰性，削弱了內生發展動力。在加工貿易體系下，中山制造業發達，但以中小企業為主，缺少自主品牌和核心技術，缺乏核心競爭力，容易面臨重大市場風險。
第三階段（2013年至今），專業鎮衰退階段。經歷2008年金融危機、2010年歐債危機后，中山的“三來一補”貿易加速萎縮，中山寶元工業集團等陸續轉移到東南亞地區；土地資源開始枯竭，流動人口明顯減少，資金大部分都流向房地產；專業鎮突破了原有地緣空間，由“一鎮一品”過渡為“一鎮多品”“多鎮一品”，導致鎮區間惡性競爭。2018年以來，國際經貿形勢變化，對中山出口構成較大沖擊。
目前，專業鎮已較難適應中山經濟社會發展，面臨以下3個問題。
產業生態系統不完備。中山經濟發展模式過度側重于生產，加上鎮區之間規劃不合理、布局不匹配、分散發展，導致產業生態系統內部松散、小、亂。
缺少集群創新。企業創新需要大量投入資金、人力、時間。中山絕大多數企業是中小微企業，與周邊城市相比產值、規模上都比較落后，迫切需要政府、協會、企業、高校等各方面力量協同創新，共建集群創新中心。
公共服務平臺力量單薄。以鎮區為依托的公共服務平臺，規模過小、力量分散、服務有限，日常運營大多依靠財政扶持，暫無法依靠自身力量實現市場化的良性運轉。
振興傳統專業鎮，建議采取以下4個對策：
要創新發展理論和思路。專業鎮模式將有限資源碎片化，組團則要改變碎片化發展。目前，中山組團發展未能真正落實，流于形式，要摒棄過于注重短期利益的思維模式。近期，要繼續探索組團發展，發揮協調作用；中期，要做實組團發展模式，經濟發展和公共服務分開，鎮區重點保證公共服務，市級統籌經濟發展；遠期，應探討行政區域調整的科學性和必要性，“市管鎮”改為“市管區”。
傳統專業鎮應向“特色小鎮”轉變。應瞄準都市化的發展方向，產業、城市、人文統一統籌規劃，努力打造現代都市型特色小鎮。要圍繞主導產業延長產業鏈條，利用互聯網+實現技術創新、跨界發展。同時，要注意避免過度房地產化。
專業鎮應當“優勝劣汰，適者生存”。中山已建成38個國家級產業基地、18個省級專業鎮、516個省級以上名牌名標，分散在24個鎮區。要大膽“揚、棄”，引導同質鎮區之間資源整合，鼓勵優勢專業鎮品牌兼并弱勢專業鎮品牌。
要堅持“全域中山”的發展理念。應進一步深化體制機制改革，全面統籌專業鎮創新要素資源配置，提升產業集群集聚度和競爭力。同時，鼓勵發揮專業鎮的產業聯盟作用，促進協同創新，加大并購重組力度，大力扶植大企業，在燈飾、服飾等較強產業中扶植知名品牌。
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